重庆市副市长黄奇帆畅谈全球格局下的重庆方略 -凯发首页入口home

 “重庆的发展，长远来看要城市化、工业化发展的角度来考虑，要从机制体制资源优化配置、资本运作的角度来考虑。”2008年12月12日下午，应北大国家发展研究院之邀，重庆市常委、重庆市常务副市长黄奇帆为北大师生作了题为“全球格局大变动中的重庆方略”的专场报告。在这场专题报告中，黄奇帆市长系统介绍了重庆的改革开放与发展战略、重庆在全国的战略地位，以及在当前全球经济格局的变化中，重庆经济如何成为我国启动内需的亮点。 

　　黄奇帆同志曾任上海市委副秘书长、市政府副秘书长，先后任市体改委副主任、市经委主任，2001年10月调任重庆市副市长。

美国金融危机三年内解困

　　黄奇帆首先对发自于美国，并席卷全球的金融危机发表了自己的看法。他认为，此次美国金融危机源头，是美国的金融业繁荣发展的十来年来，六个重要环节发生的问题：

　　第一个环节，是次级房地产按揭贷款。第二个环节，房贷证券化。出于流动性和分散风险的考虑，美国的银行金融机构将购房按揭贷款包括次级按揭贷款打包证券化，通过投资银行卖给社会投资者。巨大的房地产泡沫就转嫁到资本市场，并进一步转嫁到全体社会投资者——股民、企业以及全球各种银行和机构投资者。第三个环节，投资银行的异化。投资银行本是金融中介，但美国的投资银行为房贷证券化交易的巨额利润所惑而角色异化。在通过承销债券赚取中介费用的同时，大举买卖次级债券获取收益。形象地说，是从赌场的发牌者变为赌徒甚至庄家。角色的异化不仅使中介者失去公正，也将自己拖入泥潭不能自拔。第四个环节，金融杠杆率过高。在过去五年里，美国金融机构以这个过高过大的杠杆率，炮制了一个巨大的市场和虚假的繁荣。比如雷曼兄弟就用40亿美元自有资金，形成2000亿美元左右的债券投资。第五个环节，信用违约掉期（cds）。美国的金融投资杠杆率能达到1∶40-1∶50，是因为cds制度的存在，信用保险机构为这些风险巨大的融资活动提供担保。若融资方出现资金问题，由提供保险的机构赔付。但是，在没有发生违约行为时，保险机构除了得到风险补偿，还可将cds在市场公开出售。由此形成一个巨大规模的市场——超过33万亿美元的cds市场。cds的出现，在规避局部风险的同时却增大了金融整体风险，使分散的可控制的违约风险向信用保险机构集中，变成高度集中的不可控制的风险。第六个环节，对冲基金缺乏监管。以上五个环节相互作用，已经形成美国金融危机的源头，而“追涨杀跌”的对冲基金又加速危机的发酵爆发。美国有大量缺乏政府监管的对冲基金，当美国经济快速发展时，对冲基金大肆做多大宗商品市场，比如把石油推上每桶147美元的“天价”；次贷危机爆发后，对冲基金又疯狂做空美国股市，加速了整个系统的崩盘。

　　黄奇帆认为，这六个环节都是在金融工具创新过程中，美国的金融监管当局监管不到位，或是制度设计中有缺点造成的。

　　目前，金融危机的影响已经从美国扩展到了全球，世界经济面临衰退的风险，那么，美国及世界的经济什么时候才能走出低谷呢？黄奇帆表示，他相信三年内是有可能走出困境的，原因在三：

　　一是尽管美国潜在的坏账是有两万多亿，把实体经济和虚拟经济拉出困境，美国政府财政赤字可能要承担着财政上的负担，可能要花三万亿美元的钱，但是因为美国的gdp规模在14万亿美元的水平，3万亿美元在当年收入的比重是20%左右，对于美国经济也是能够承担的。

　　第二，美国的经济这一次是虚拟经济出了问题影响实体经济，它的实体经济本身并不像1929年那时先经历周期性的危机，然后再把股市、把金融企业拖下水。所以在这个意义上讲，金融机构如果能逐渐摆脱困境的话，实体经济还是可以比较好的完成转身的。美国的工商企业，特别是高科技产业的实体经济整体还是有实力的。

　　第三，就是目前世界各国的联合行动。黄奇帆相信，在新的一年里，各国政府都会首先将金融坏账进行直截了当的处理。现在采取救市措施一般就是资产重组、债务打包、进行债务重组、剥离不良资产、信用注入。在新的一年里，重要的金融机构，必然会该重组的重组、债务打包的、信用注入也将在明年年底前操作完毕。估计到明年底美国股市也会回升，金融企业的活力会有所恢复，到2010年经济危机的困境会逐渐的走出来，实体经济也会在2011以后复苏。

重庆六措施应对挑战

　　 面临金融危机影响下的全球经济不振，国内经济也同样受到了很大的冲击。不过对于重庆来说，今年11月的gdp增长是14.6%，只比去年少了一个百分点，而政府财政收入、固定资产投资、工业规模增长、银行及工商企业的利润等几方面的增长幅度都在30%以上，但黄奇帆同时也表示，重庆也同样受到了一些全国性的经济影响。如，房地产的低迷，工业原材料价格的大幅度下调，股票市场低迷造成的股民购买力下降等。

　　黄奇帆介绍说，今年3、4月间，重庆市前往沿海地区考察，发现受金融危机影响，沿海加工贸易受到了所谓的“5 1”冲击，即劳动力成本提高、土地成本提高、税务成本提高、出口退税下降、油电煤的提高，加上美国金融危机造成了世界市场萎缩。回来后，重庆市政府便启动的一轮调控措施，包括六大措施。

　　一， 对出口企业增加补贴。就像出口退税一样，对企业成本的降低起到了很好的作用，所以今年重庆的出口依然能保持14%的增长；

　　二， 政府帮助中小企业担保，并且给1%的贴息。贴一个亿就相当于一百亿的贷款规模，中小企业一年周转三到四次，就相当于三四百亿的销售，这形成的税收就超过二十亿，所以政府拿一个亿能产生二十亿的买卖，是值当的；

　　三， 充分使用所得税政策。重庆政府根据西部开发政策，除了针对工业企业进行的15%所得税改革，还将所有两万多个商业类的第三产业服务类的进出口公司、贸易批发公司、物流公司、运输公司等等，都实行15%改革；

　　四， 活跃市场交易。重庆所有的市场交易，无论是房产交易、还是普通商品，营业税减半征收，交易费税下降，有力地促进了交易，活跃市场，拉动经济发展；

　　五， 增加能源储备。经过了1、2月间的冰雪灾害，重庆市政府看到了目前煤电价格体系中存在的问题，于是从4月份开始进行煤炭政府储备，所以今年6—9月份没有一天拉闸限电，特别是在能源价格剧烈波动的时期，能源储备有效的降低了能源对经济的影响。

　　六， 最重要的，就是采取各种措施，在上半年全国性银根抽紧的时期，一方面促进贷款余额继续增加18%，另一方面推动了重庆另外一些金融工具的融资活动，比如信托公司今年搞了一百多亿的信托，通过信托理财转到市场上；另外推动了四五十个小额贷款公司的建立，在市场资金紧张，民间高利贷的年息达到60—70%时，规范的小额贷款公司以不超过20%的年息，消减了企业受金融危机的冲击。

　　但黄奇帆同时也承认，和全国一样，重庆的工商业在今后的半年还要经受更加严峻的考验，最近重庆政府又接连出台政策，包括财税政策有三条、房地产措施有两条、金融方面有三条，产品下乡方面的等等一共十二条，希望通过这些急救推动直接促进经济发展的措施，再加上将中央总体保增长的宏观调控措施贯彻落实好，黄奇帆相信，重庆的经济会在明年上半年有所下滑的情况下，下半年还是能保持比较好的增长，跟全国的经济一样走出困难的境地，保持未来更好的发展。

重庆长远发展的城市化、工业化途径

　　在演讲中，黄奇帆一方面表达了重庆市政府应对金融危机冲击的措施，另一方面，也包括从长远的角度，考虑重庆的发展路径。在改革创新资源优化配置上，包括城乡统筹的改革创新，包括各种社会资源的优化配置上下功夫，使得这个地区更好的发展。

　　从城市化、工业化来说，重庆地处西部，在中国版图上处在中间地带，长期落后主要是缘于交通不便。黄奇帆表示，重庆这十年最大的变化是改变了交通不通，逐渐成为国家的交通枢纽。首先，重庆的铁路可以说每年建一条铁路，过去五十年重庆建了500多公里，最近七八年却建成了近千公里的铁路，今后五年还要再建一千多公里的铁路，所以重庆会有三千多公里的铺轨路，所以在铁道部的文件中，重庆已经成为即北京、上海、广州、武汉后第五个国家级的枢纽；其次就是航运。三峡水库建设后，长江水位提高，三峡航道从一千吨级提高到了现在的三五千吨级，重庆又恢复了西部航运中心的功能。高速公路现在也修了两千多公里，2030年重庆还将有三千公里的高速路竣工，这也达到了国际水平的要求。

　　重庆主城现在是五百万城市人口、五百平方公里土地，目前国家批准的规划是十年后，重庆要发展到主城一千平方公里的建设用地，城区达到一千多万人。与其他千万人口级城市不同，重庆除了主城一千万人口以外，还将有一个城市群，由五六个百万及五十万到一百万人口的大城市组成的城市群。重庆走的是大城市通过一个城市群带动大农村的城市化发展的道路。通过城市群的发展通过交通枢纽的连接，最终使得重庆一个在中国中西部地区比较有特点的城乡统筹一体化的城市群。

　　重庆原来是老工业基地，主要是装备工业和军工企业。黄奇帆表示，重庆目前的工业发展目标是形成六大支柱：汽车摩托车；装备工业，包括风力发电，轨道车辆、超高压五十万伏、八十万伏的输变电系统、仪器仪表、大型的内燃机的生产，以及一批重锻造的机器，这也将是重庆的支柱行业；化工板块；钢铁、有色材料工业；还有电子工业。

　　有了六大支柱产业的发展，再加上劳动密集型的农产品的深加工工业，总的来说重庆今年的工业投资1300亿，估计明年投资会达到一千七八百亿，五年投资将达到一万亿人民币的规模，年销售值增长达到25%左右的速度，到2012年工业规模达到一万五六千亿的水平。

　　黄奇帆坦言，以工业化城市化推动重庆经济发展，同时也是农民工进城的过程。虽然发展中要讲城乡统筹，但并不能拔苗助长，不能过于超前的违反生产力基础形成社会关系。在整个城市化的过程中如果很少的城市人口或者只有百分之三四十的城市人口带六七十的农村，那么这个城乡统筹就既没有财力基础也没有发展基础。只有不断的城市化、工业化才能解决问题。最近五年重庆农民城乡差距1：4，并且今后五年可能还将在扩大，黄奇帆认为这个拐点将出现在2013年，2013年以后重庆城乡差距开始收缩，到了2018、2020年前后可能会到1：2左右，就社会意义而言。五年以后经济规律发挥作用，使得农民务农的收入也会不断提高，这个提高速度加快以后会产生最终城乡之间的差异缩小。

重庆的体制改革创新思路

　　黄奇帆表示，一个地区谈经济发展，必须在体制机制上抓好改革创新。黄奇帆把改革分成两类，一类是我们日常工作中作为一个政府官员也好、企业家也好经常要考虑的存量资源、优化配置，在资源配置问题上进行资产重组，收购兼并、资源再分配、再调整，通过这种调整把闲散的资源、低效的资源转化为高效的，更好的促进发展一个新的过程。在重庆过去几年有许多案例可以支撑这个观点。第二类属于政治经济体制方面的，包括城乡体制方面的创新和改革。

　　黄奇帆以重庆金融体系为例，重庆的金融体系最近五年发生非常深刻的变化，五年前重庆的金融企业的不良资产率占30%，跟西部其他各个地区没有什么两样，到2002还有差不多五百多亿的不良资产。然而重庆现在的贷款余额达到六千多亿，不良资产只有两百多亿，从30%降到4%。为什么重庆会降这么多？这里面就有金融的重组问题。对五六百亿坏账做过一次债务打包，在半年时间处置了工商银行的600亿，其他银行差不多300多亿。同时，增加一些金融企业的流动性，引入战略投资者。

　　重庆的国有企业实际上在这一段时间里也进行了很好的重组，2003年重庆国有企业全部资产总量是一千七百亿，到今年10月份七千二百亿，翻了两番以上，它的净资产涨了五倍多，2003年是企业的负债率在80%左右，现在却降到了60%左右，净资本比总资产长的更快，这表明资产并不是简单的依靠债务增加进行扩张。另外，企业的布局结构也比较合理，国有资产40%是公共设施、基础设施，30%几是工商产业类，还有不到30%是金融类或者其他贸易服务业的资产，整个资产结构国有经济在国民经济中的分布结构也比较合理。总而言之，各种困难条件在重组中是会产生突破的，重组本身就是一种现状的改革，是一种资源布局的革新，所以我们把重组跟改革创新放在一个重要的地位上。

　　另一方面，重庆也当然也要进行一些市场化的体制改革，黄奇帆介绍说，最近重庆推出了城乡统筹的市场化的突破性改革，就是重庆的农村土地交易所，城乡统筹的问题关键之一就是大量农村土地资源怎么跟城市合理分配的问题？黄奇帆认为，农村的农业用地怎么流动都应该在农村里边，而不要跟城市发生关系，因为只要一发生关系国家的18亿耕地红线就守不住了。所以怎么把城乡土地挂钩，这是中国城乡统筹农村改革的重要事情。重庆最近搞了一个城乡土地交易所，将农民进城后空出来的宅基地，与农田、非农业建设用地，进行在一定范围内的挂牌流转，不但将现在的征地制度灵活化了，更解决了农民进城后的医疗、社会保险等问题。 

　　黄奇帆表示，现在正在纪念改革开放三十周年，不管从什么角度谈，改革开放必须按经济规律办事，必须符合国际惯例，符合实际情况、符合中央政策，也符合各种解决问题需要的要求，要创新要改革必须有各种具体的支持，不能光拍胸脯，改革创新必须围绕问题不能当套话来说。但人类是在解决问题中创新的，解决问题的过程就是改革的过程。任何人都会遇到问题，但是百分之六七十的问题，经济发展中、企业发展中、社会发展中百分制六七十的问题是法律常规套路就能解决，你只要尽责、负责认真概括就能解决这些问题。但是有那么一些问题就要拼命创新。重庆的金融企业的重组、国有企业的重组、农村交易所问题的突破，都和这些创新的思维有关系。

　　最后，北大国家发展研究院副院长巫和懋教授，代表北大国家发展研究院，向黄奇帆市长赠送了礼品